沙巴体育-推行節能降耗 優化產業結構是關鍵

日期:2019-04-02 19:23:51 作者:沙巴体育

中國經濟發展進入新常態,增速趨緩、結構優化、動力轉換、民生改善特征顯現,新產業、新業態、新模式不斷湧現,加之五大發展理念和供給側改革任務,為節能創造瞭有利條件。作為我國經濟社會可持續發展的必由之路,促進節能減排既是以資源能源環境約束形成倒逼機制,促進發展方式的根本性轉變;也是調整產業結構、促進經濟提質增效的有力抓手;還為節能環保等戰略新興產業帶來廣闊空間。

積極應對新常態下的節能挑戰

進入新常態,我國能源、資源消耗增速放緩,經濟結構積極調整,產業結構不斷優化,節能減排工作面臨難得機遇,但挑戰也不可忽視。

產業結構變化趨勢有利於降低單位GDP能耗,但難以長久。單位GDP能耗與產業結構變動的關系是:結構重型化時,單位GDP能耗增高,反之則降低。換言之,產業結構輕型化,能源彈性系數小於1,則表現為結構節能,改革開放後由生產資料生產轉向生活資料生產就是如此;產業結構重型化,能源彈性系數則大於1,如新世紀以來我國重化工業快速發展拉動經濟的情形。重工業發展雖飽受爭議,但總體來看,我國工業化、城市化的歷史任務尚未完成,發展基本面沒有變。如沒有工業基礎,發展第三產業隻是一廂情願,易出現有供應無需求等情況。同理,結構優化引致的能耗下降是階段性特征,節能效果難以長久。

節能降耗潛力下降,成本隨之增加。近年來,大強度的節能減排技術改造升級,推動節能潛力得到較好釋放。但另一方面,技術進步轉化為節能降耗績效需漫長過程,短期內取得突破並能推廣運用的節能降耗技術並不多。“十三五”時期再靠大規模新增節能項目和淘汰落後產能的空間較小,潛力下降,成本則上升。

節能降耗投入面臨壓力。隨著節能技改財政獎勵、沙巴体育合同能源管理獎勵、節能產品惠民工程等政策陸續取消,中央財政支持方式發生變化。地方為穩增長、促就業,優先拉動投資需求,則放緩節能投入。環保治理設施運行及機械化程度提升等,增加瞭能源消耗剛性需求,但同時,我國能源價格總體水平未能完全反映能源的商品屬性,非市場化扭曲嚴重。不僅造成巨大浪費,也阻礙瞭經濟結構調整及節能工作的開展。

采用市場化手段的節能降耗遭遇誠信挑戰。能源合同管理、自願協議、沙巴体育綜合規劃、電力需求管理等,都是節能降耗的市場化手段。其中,能源服務公司是發達國傢推進節能的重要力量,其通過投資或融資對客戶耗能設備進行改造、維護來提高能源效率,從項目開展前後用戶能源節省下來的費用中獲得回報,雙方互利共贏。但目前,我國能源服務公司發展並不理想,除自身原因外,還因企業之間缺乏誠信。

解決節能問題需優化能源結構

綠色發展離不開節能,結構調整、技術進步、管理提升則是節能工作的三大抓手。新常態下的節能降耗,要圍繞優化產業結構這一關鍵任務展開。尤其在傳統產業轉型升級、新興產業快速發展等方面,部署優化產業和能源結構的具體任務,成為節能減排最大潛力所在,也蘊含著培育經濟增長新動能的巨大空間。

優化能源結構,應重視傳統能源的清潔、低碳、高效和可持續利用。比如,在抓餘熱利用的同時也要關註大量被浪費的“顯熱”,改變能源使用中“大材小用”和“小材大用”等不合理現象。一些地方的工業餘熱、地源熱泵等節能低碳技術未得到利用,甚至連高溫煉焦熱量也被排空;有地區用卡車運煤炭卻未發揮水運作用;有些高度分散的秸稈等生物質能卻消耗瞭龐大物流系統,集中起來用作效率偏低的小規模發電等,這些“撿芝麻丟西瓜”的做法都應避免。

同時,我國在節能降耗領域的技術、工藝、產能先進與落後並存現象沙巴体育普遍,與建設世界制造強國的要求不相符。對此,應控制高耗能產業發展,淘汰落後產能和技術工藝,采用新的節能低碳技術,推進工業餘熱餘壓利用等節能環保技術,準確能源計量、科學計量單耗,制定並實施能源消耗定額制度,按產品單耗考核用能單位和環節,促進能源的合理利用和節約高效利用。加強節能共性關鍵技術開發和推廣應用,建設節能技術研發平臺,組織實施節能技術示范工程,鼓勵專業機構提供節能技術服務,提升節能技術整體水平和服務能力。

節能技術的落地還離不開政策創新。一些見效較快的節能措施在我國已得到推廣,繼續推廣效果將下降,即所謂“邊際效應遞減”。對此,可通過能效領跑者引領節能行動,樹立節能降耗“標桿”,並將能效領跑者指標納入標準體系,支持用能單位積極參與。同時,進一步完善國傢節能法規體系,形成沙巴体育節能減排長效機制,如出臺與《節約能源法》配套的部門及地方法規、規章和標準;加快修訂《電力法》《煤炭法》等法律,增強相關立法的系統性和完整性;建立全面、科學的能源消費動態數據庫,改善能源消費核算方法,提高能源消費統計的準確性和及時性;培育第三方能源統計、能源監測、能源服務體系,使節能減排走上法制化軌道,嚴處違反節能法律法規的行為等。

新常態下的節能工作,一方面要減少能源資源消耗、淘汰落後產能,割掉粗放發展的“尾巴”;另一方面,推動工藝技術升級,采用合同能源管理、第三方治理等市場機制,培育形成節能環保相關產業。做好“加減法”,增強政策前瞻性、系統性和針對性,采取多種措施節能挖潛,切實降低能源消耗強度,確保完成節能目標任務。

(作者系國務院發展研究中心社會沙巴体育發展研究部副巡視員、研究員)

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